“環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化實(shí)施以來，被監(jiān)測(cè)單位普遍反映檢測(cè)報(bào)告效率提高了很多。”東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站室主任鄧奕球說，“過去是一個(gè)市監(jiān)測(cè)中心站100多人在忙，如今是8個(gè)機(jī)構(gòu)幾百人做事；而且，體制機(jī)制不同，公司更講成本核算、工作效率。”

   面對(duì)1200多家國家、省、市重點(diǎn)污染源以及監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)，廣東省東莞市在環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革過程中找到了“出路”，嘗到了“甜頭”。

   東莞市環(huán)保局副局長吳對(duì)林說：“東莞市推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革，由過去直接提供轉(zhuǎn)為現(xiàn)在購買服務(wù)，盤活了社會(huì)資源，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將‘技術(shù)放開、管理強(qiáng)化’的思路落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保部門從‘運(yùn)動(dòng)員’到’裁判員’的轉(zhuǎn)變。”

   對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從8個(gè)方面評(píng)估打分，招標(biāo)入庫

   “東莞環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的核心是：實(shí)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)‘招標(biāo)入庫’制，這與其他城市檢測(cè)機(jī)構(gòu)‘資格認(rèn)定’制，略有不同。”

   何謂“招標(biāo)入庫”制？東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長詹志薇告訴記者，就是政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)庫進(jìn)行公開招標(biāo)，將原來市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站承擔(dān)的部分監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，委托給入庫社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展。由政府采購中心嚴(yán)格按照相關(guān)程序操作，隨機(jī)抽取專家，從規(guī)模實(shí)力、服務(wù)能力等8方面，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估打分，排序入庫。

   據(jù)了解，2014年首批共有6家機(jī)構(gòu)入庫，有效期為1年。今年共有8家機(jī)構(gòu)入庫，有效期為兩年。

   為何只有入庫機(jī)構(gòu)才能承接業(yè)務(wù)？入庫機(jī)構(gòu)數(shù)量如何確定？詹志薇介紹說，現(xiàn)階段實(shí)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)“招標(biāo)入庫”，既有依據(jù)，也有必要，是有效推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)舉措。

   “我們的委托有業(yè)主的授權(quán)。”詹志薇介紹，需要開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的企業(yè)在辦事窗口時(shí)，已填寫委托單，讓市監(jiān)測(cè)中心站將監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)按照已公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，委托給相關(guān)有資質(zhì)單位開展。

   “更重要的是，當(dāng)前實(shí)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)‘招標(biāo)入庫’，適當(dāng)控制機(jī)構(gòu)總量，有利于防止無序惡意競爭，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化工作穩(wěn)步開展。”

   據(jù)介紹，當(dāng)前社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，不少小機(jī)構(gòu)亂打價(jià)格戰(zhàn)，造成惡性競爭，最終會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化工作開展。詹志薇說，我們根據(jù)全市的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量來確定入庫機(jī)構(gòu)數(shù)量，既要防止機(jī)構(gòu)“吃不飽”，也要防止個(gè)別壟斷。目前東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量約為每年2000多萬元，根據(jù)第三方評(píng)估，入庫機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)控制為每家200萬元~300萬元較為適宜。入庫機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做得不好的機(jī)構(gòu)在下一輪招標(biāo)中可能會(huì)被淘汰出局。

   入庫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分配則是采取循環(huán)排號(hào)為主，結(jié)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)承檢能力、監(jiān)測(cè)任務(wù)地域位置和完成時(shí)限由市監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行分派。“即使金額再小，抽中的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也必須要去，檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒有拒絕權(quán)。”詹志薇說。

   連續(xù)3次考核不合格將被淘汰出局

   今年3月~6月，8家入庫檢測(cè)機(jī)構(gòu)共完成任務(wù)1637次，出具報(bào)告1628份，報(bào)告及時(shí)率為99.6%，總計(jì)費(fèi)用746萬元。

   在8家入庫檢測(cè)機(jī)構(gòu)之一的東莞立創(chuàng)華科檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡稱立創(chuàng)華科公司）的實(shí)驗(yàn)室，記者看到，潔凈整齊的實(shí)驗(yàn)室里，身披白褂的監(jiān)測(cè)員，操持儀器，個(gè)個(gè)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。

   “除了成本核算，我們更注重的是質(zhì)量保證，不能因此砸了牌子，更不想被淘汰出庫。”立創(chuàng)華科公司總經(jīng)理張慶告訴記者，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站每季度會(huì)組織量化評(píng)分考核，還會(huì)向每家受檢企業(yè)發(fā)放《監(jiān)測(cè)質(zhì)量意見反饋表》，進(jìn)行滿意度調(diào)查。

   據(jù)了解，2014年底，經(jīng)市法制局合法性審查同意，《東莞市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《東莞市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核管理規(guī)定》印發(fā)實(shí)施。根據(jù)上述規(guī)定，2014年以來，東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站先后召開了5次質(zhì)量管理工作座談會(huì)，舉辦了4期培訓(xùn)班，組織了16次現(xiàn)場(chǎng)采樣暗訪、30多家次實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量檢查、7次盲樣考核。

   “2014年至今我們共收到企業(yè)投訴8家（次），多是反映一些監(jiān)測(cè)條件的小問題。到目前為止未發(fā)現(xiàn)入庫機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重問題。”鄧奕球強(qiáng)調(diào)，入庫檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)成本太高，不會(huì)鋌而走險(xiǎn)、因小失大。“因?yàn)橐坏┌l(fā)現(xiàn)出具超出認(rèn)證范圍的報(bào)告、客戶有效投訴累計(jì)達(dá)3次、編造數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，將被直接勒令退出，失去一年幾百萬元的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。”

   監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20年未變，不適應(yīng)監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)

   “我們嚴(yán)格按照政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來收費(fèi)，可是現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還是1996年廣東省物價(jià)部門制定的，當(dāng)時(shí)是以事業(yè)單位來制定，許多隱性成本未計(jì)入。而且，標(biāo)準(zhǔn)一用就是20年。”

   張慶告訴記者，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)并不是人們想象中的一塊“肥肉”。

   “各項(xiàng)運(yùn)營成本包括運(yùn)輸、設(shè)備運(yùn)維、耗材添置、房屋租金，特別是用人成本，支出很大。公司現(xiàn)有員工80人，按平均每人每月5000元工資計(jì)，一年就要480萬元，約占公司支出的4成。”張慶笑言，從采樣到分析再到出具報(bào)告，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)更像是一個(gè)勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)。

   據(jù)了解，2014年公司營業(yè)收入為1025萬元，其中東莞市環(huán)保局轉(zhuǎn)委托環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目約400萬元。“目前，公司基本能做到收支平衡、盈利甚微。要不是其他一些招標(biāo)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目或企業(yè)委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，難以保障企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。”張慶坦言。

   對(duì)于提高監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吳對(duì)林也頗為認(rèn)同。他認(rèn)為，“沒有監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化就會(huì)淪為一句空話。要加快建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理體系，按信用評(píng)級(jí)實(shí)施差別化管理，要有相應(yīng)的激勵(lì)或約束性措施。同時(shí)，要及時(shí)公開，便于社會(huì)監(jiān)督；做到動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。”